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江西省市場監督管理局行政處罰案件辦理分工及流程(試行)

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為推進陽光執法、公正執法,明晰監管職權、促進職能化學融合,在不改變現有機構設置和《省市場監督管理局各處(室、局)工作職責規定》(贛市監局黨組發〔2019〕11號,以下簡稱“《處室職責》”)明確的省局各處(室、局)監管事權的前提下,在省局探索建立線索集中處理、調查決定權分別行使、送達執行統一辦理的行政處罰案件辦理分工及流程。

一、省局管轄的行政處罰案件范圍

(一)一般范圍

依據《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》(市場監管總局令第2號),以及省局《關于印發〈江西省市場監督管理行政處罰程序暫行細則〉的通知》(贛市監局法字〔2019〕5號)的相關規定,省局管轄的行政處罰案件范圍包括以下五類:

1.法律、法規、規章等明確規定由省級市場監管部門管轄的行政處罰案件;

2.市場監管總局授權的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷案件;

3.市場監管總局指定省局管轄的行政處罰案件;

4.跨設區市且有重大影響的行政處罰案件;

5.省局認為需要直接管轄的其他行政處罰案件。

(二)特殊范圍

省局發放或者委托各設區市、省直管試點縣(市)市場監管部門(以下簡稱“下一級市場監管部門”)發放許可證、批準文件或者營業執照(以下簡稱“省級許可證照”)的吊銷決定權,可以由省局自行行使,也可以確定由下一級市場監管部門行使。省局各業務處(局)根據需要,確定其職權范圍內該項權力由下一級市場監管部門行使的,應當以省局名義發文確定權力歸屬,并明確下一級市場監管部門擬吊銷省級許可證照行政處罰案件的辦理流程。具體流程由省局各業務處(局)根據法律、法規、規章等規定制定,并送交執法稽查局備案。

依據《中華人民共和國行政許可法》以及《市場監督管理行政許可程序暫行規定》等相關規定,省級許可證照的撤銷決定權由省局行使;省局委托下一級市場監管部門實施行政許可的,可以將行政許可的撤銷權限一并委托下一級市場監管部門行使。省級許可證照撤銷決定的程序,由各業務處(局)參照本意見的相關規定執行。

二、重大行政處罰執法決定的確定依據及范圍

根據省人民政府辦公廳《關于印發江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(贛府廳 字〔2019〕22號),結合市場監管部門執法職權,重大行政處罰執法決定的范圍如下:

1.擬作出責令停產、停業決定的;

2.擬作出暫扣或者吊銷許可證、批準文件或者營業執照決定的;

3.擬對公民處以3000元以上、對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款或者沒收相當于該數額違法所得的;

4.省局重大執法決定法制審核事項清單以及其他規定確定的其他重大行政處罰執法決定。

三、統一管理行政處罰案件線索及編號

各業務處(局)對與業務職責范圍相關的行政許可事項開展事中事后監管工作,依法承擔《處室職責》確定范圍內的監管職責,承擔市場監管總局對口各司局部署的工作任務,以及省局負責人交辦的其他工作。各業務處(局)在實施監管過程中,發現可能屬于省局管轄范圍的行政處罰案件線索,應當交執法稽查局進行案件來源登記;省消保委秘書處在管理12315平臺過程中,發現自然人、法人或者其他組織直接向省局舉報的行政處罰案件線索,應當交執法稽查局進行案件來源登記。執法稽查局依據省局職能以及《處室職責》確定的各業務處(局)監管職能,結合《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等確定的行政處罰案件管轄原則,確定行政處罰案件線索的辦理部門或者辦理機構,向下一級市場監管部門或者省局有關業務處(局)進行轉辦交辦。向省局有關業務處(局)轉辦,有關業務處(局)與執法稽查局轉辦決定意見不一致的,應當及時報省局負責人決定。

確定由有關業務處(局)辦理的,承辦案件的業務處(局)應當按照《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》和省局《行政處罰程序暫行細則》的規定進行初步核查,對需要立案調查的,及時在辦理立案手續后交執法稽查局發放案件辦理編號,并依法開展調查,行使法律、法規、規章賦予市場監管部門的各項調查檢查權力,提出擬處理建議。

省局承辦的行政處罰案件,由執法稽查局另行制定案源管理辦法,并統一負責案件相關文書編號的發放。

四、分別行使行政處罰案件的調查職權

依據《處室職責》的規定,除行政審批處、登記注冊局、質量發展局、食品安全協調處、食品安全抽檢監測處、知識產權創造運用處等不具備行政監管職權外,其他業務處(局)在市場監管部門的法定職權范圍內,在《處室職責》規定的各自監管職能范圍內,按照以下類別行使行政處罰案件的調查職權,同時承擔省局負責人交辦的行政處罰案件的調查工作。其中,行政審批處、登記注冊局職責范圍內的行政許可事項所涉及的行政處罰案件(含無證無照經營類的行政處罰案件),由對口的業務處(局)承接。

1.執法稽查局:承擔依法依授權辦理的反壟斷行政處罰案件、無合法來源證明進口商品重大行政處罰案件、有全省性影響和跨區域的重大行政處罰案件和典型案件、以及其他需要由執法稽查局直接查辦案件的調查工作。

2.信用監管處:承擔市場主體登記注冊領域行政處罰案件、市場主體信用信息公示領域行政處罰案件、未取得營業執照從事生產經營活動的行政處罰案件的調查工作。

3.價監競爭局:承擔商品價格、服務價格以及國家機關、事業性收費領域的行政處罰案件,價格收費違法違規行為和不正當競爭行為行政處罰案件,直銷領域行政處罰案件,傳銷領域行政處罰案件的調查工作。

4.網監處:承擔網絡商品交易及有關服務監督管理、網絡市場領域的行政處罰案件,合同、拍賣領域行政處罰案件,適用《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國實施中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》消費者權益保護領域行政處罰案件的調查工作。

5.廣告監管處:承擔藥品、保健食品、醫療器械、特殊醫學用途配方食品廣告審查領域的行政處罰案件,廣告發布登記許可領域、以及廣告其他領域行政處罰案件的調查工作。

6.質量監督處:承擔產品質量領域行政處罰案件,食品相關產品質量領域行政處罰案件,棉花等纖維質量領域行政處罰案件,工業產品生產許可領域行政處罰案件的調查工作。

7.食品生產處:承擔食品生產、加工領域重大行政處罰案件,食品生產許可領域(含相關許可領域的無證經營行為,下同)重大行政處罰案件,食鹽生產質量安全領域重大行政處罰案件,食品小作坊領域重大行政處罰案件的調查工作。

8.食品經營處:承擔食品流通和餐飲服務領域重大行政處罰案件,市場銷售食用農產品領域重大行政處罰案件,食品經營許可領域重大行政處罰案件,食鹽經營質量安全領域重大行政處罰案件,食品小餐飲、小食雜店、小攤販領域重大行政處罰案件的調查工作。

9.特殊食品處:承擔保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品領域及相關行政許可領域重大行政處罰案件,保健食品備案、保健食品廣告內容審查領域重大行政處罰案件的調查工作。

10.特種設備局:承擔特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測、進出口等領域行政處罰案件,特種設備檢驗、檢測機構和檢驗檢測人員、作業人員行政處罰案件,特種設備生產單位許可、特種設備檢驗檢測機構許可、特種設備檢驗檢測人員資格認定、作業人員許可領域行政處罰案件的調查工作。

11.計量處:承擔計量領域行政處罰案件,商品量、市場計量行為、計量強制檢定和計量技術機構及人員等行政處罰案件,計量標準器具許可、計量檢定機構許可領域行政處罰案件的調查工作。

12.標準化處:承擔標準化管理領域行政處罰案件,違反強制性國家標準等重大行政處罰案件,商品條碼領域行政處罰案件的調查工作。

13.認監處:承擔認證認可與檢驗檢測領域行政處罰案件,各類產品、管理體系、服務等認證活動領域行政處罰案件,檢驗檢測機構資質認定領域行政處罰案件的調查工作。

14.商標監管處:承擔商標使用行為、商標代理行為、商標印制行為等商標領域行政處罰案件,商標專用權、馳名商標申報和保護領域行政處罰案件,特殊標志保護領域行政處罰案件,地理標志商標運用和保護領域行政處罰案件的調查工作。

15.知識產權保護處:承擔全省重大假冒專利、原產地地理標志行政處罰案件,侵犯專利權行政處罰案件的調查工作。

五、集中行政處罰案件審核權

省局辦理的行政處罰案件(包括重大與非重大行政處罰案件),按照市場監管總局2號令的規定由法規處統一進行案件審核。

(一)案件送審程序

在行政處罰案件調查終結后,由承擔案件調查工作的業務處(局)撰寫案件調查終結報告、提出初步處理建議,連同案件材料一并送法規處進行案件審核。

(二)案件審核程序

法規處經審核,依法提出同意、糾正、補充調查等意見建議,返回承擔案件調查工作的業務處(局)。

(三)案件補充調查程序

經法規處審核建議糾正或者補充調查的,承擔案件調查工作的業務處(局)應當依法辦理,并應當按照案件重大程度對應的程序,再次履行送案件審核的手續。

六、分別行使行政處罰案件決定權

省局辦理的行政處罰案件,經過案件審核程序后,由承擔案件調查工作的業務處(局)依法履行告知當事人、涉及重大行政處罰案件的提交省局負責人集體討論決定、制作行政處理決定書、加強對當事人的事中事后監管等職責。行政處罰案件由分管承擔案件調查工作的處(局)的省局負責人簽批有關執法文書。

對需要提交省局負責人集體討論決定的行政處罰案件,由承擔案件調查工作的業務處(局)提出意見,報分管承擔案件調查工作業務處(局)的省局負責人同意后,將上會材料交法規處。法規處在收到提交的上會材料后按照相關制度規定具體承辦。

七、統一行使行政處罰案件綜合管理及送達執行權

經省局負責人決定或者省局負責人集體討論決定,給予當事人行政處罰、不予行政處罰、移送其他行政管理部門等處理的,由承擔案件調查工作的業務處(局)制作相關文書,與行政處罰案件的相關材料及清單等一并交執法稽查局。

執法稽查局負責辦理行政處罰案件最終處理決定作出后的行刑銜接、行政處理決定文書的送達、強制執行、結案、歸檔、罰沒物資處置、舉報獎勵核發答復等后續程序,承擔案件調查工作的業務處(局)應當協助辦理并做好相關案后監管工作。

八、統一辦理行政處罰案件的復議、應訴工作

省局辦理的行政處罰案件,當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的,由法規處負責牽頭統一辦理,承擔案件調查工作的業務處(局)負責協助辦理。

 

 

 

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