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關于印發《江西省市場監督管理行政處罰程序暫行細則》的通知

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各設區市、省直管試點縣(市)市場監管局,省局機關各有關處(室、局):

    市場監督管理總局(以下簡稱總局)制定的《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》(以下簡稱2號令)、《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》(以下簡稱3號令),以及配套的行政處罰文書已于2019年4月1日起正式施行。為全面貫徹落實行政處罰程序的相關規定,結合我省市場監管工作實際,省局制定了《江西省市場監督管理行政處罰程序暫行細則》,已經2019年第八次局長辦公會審議通過?,F印發給你們,請遵照執行,并就有關事項提出如下意見。

一、關于行政處罰案件管理系統和行政處罰文書的使用

    目前,全省市場監管部門正在使用的行政處罰案件管理系統是2016年上線運行的“三合一”行政處罰案件管理系統,省局正在推進相關系統的升級改造。行政處罰案件管理系統升級建成前,因其它特殊原因不能及時使用行政處罰案件管理系統辦理的行政處罰案件,應當在具備條件后及時予以補錄。

    全省市場監管部門應當使用總局制定的《市場監督管理行政處罰文書格式范本》,遵循使用指南的相關要求,并由各市場監管部門統一編制行政處罰文書文號。各地應當做好行政處罰案件的線索登記、編號管理、統計分析等工作。

二、關于行政執法證件的使用

    按省司法廳《關于暫停全省新增行政執法人員資格考試的通知》規定,全省行政執法人員資格考試目前處于暫停狀態。全省市場監管部門在日常行政執法工作中應當依法持證執法、亮證執法。在總局關于市場監管行政執法證管理的相關規定正式施行之后,或者我省行政執法人員申領行政執法證件工作啟動之后,各地按要求做好相關工作。

三、關于新舊行政處罰程序制度的銜接

    自2號令、3號令施行之日起,市場監督管理部門新立案的行政處罰案件、以及已立案繼續辦理的行政處罰案件,均應當按照總局新的程序規定執行?!督魇∈袌龊唾|量監督管理部門行政處罰程序規定》(贛府法辦字〔2017〕39號)已經省司法廳同意廢止,不再執行。

四、關于行政處罰案件的管轄層級

    縣級、設區的市級市場監管部門依職權管轄本轄區內發生的行政處罰案件。實行綜合執法改革后,若執法由設區的市級市場監管部門統一實施,設區的市級市場監管部門應當對本部門和轄區內縣級市場監管部門管轄的行政處罰案件范圍作出劃分。

五、關于行政處罰案件的指導和審批

    行政處罰案件辦理實行分類指導制度。各地提出的案件辦理請示、咨詢,應當按照公文行文的規定及原則辦理。

    根據2號令及配套文書的相關規定,以市場監管部門名義作出的行政執法決定、制作的行政執法文書,應當使用《行政處罰案件有關事項審批表》《行政處理決定審批表》等履行報批手續。市場監管部門負責人,包括市場監管部門的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人。

六、關于行政執法“三項制度”的銜接落實

    各地應當遵循國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》以及總局和省政府關于“三項制度”的相關規定,保證在行政處罰案件辦理過程中實現執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。從而促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

七、關于行政處罰案件的審核

    根據2號令以及總局關于全面推行重大執法決定法制審核制度的相關規定,案件審核由各地確定的法制機構或者其他機構負責實施。審核人員應當具備相關條件,辦案人員不得作為審核人員。對行政處罰案件中屬于重大執法決定事項的法制審核,省局將另行制定相關規定,各地亦應當結合實際制定重大執法決定法制審核工作的相關規定。

    要加強案件審核人員的正規化、專業化、職業化建設,將政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到案件審核崗位,原則上各級市場監管部門的案件審核人員不得少于本單位執法人員總數的5%,最低不得少于2人。

    各地審核案件時,要充分發揮法律顧問、公職律師的作用,對重大、復雜的行政處罰案件,應當征求法律顧問或者公職律師的案件審核意見。

    審核機構對案件進行審核,提出同意或者糾正、補充調查等書面意見和建議。審核機構提出糾正、補充調查等書面意見和建議的,或者案件經告知程序后承辦機構認為需要改變原處理意見的(包括改變適用的法律、擬作出的處理決定、擬給予的行政處罰幅度等),承辦機構應當研究處理、重新撰寫《案件調查終結報告》后再次交由審核機構審核。重新撰寫的《案件調查終結報告》應當針對審核意見或者處理意見的改變情況進行特別闡述。各次的《案件調查終結報告》及審核意見,應當裝卷歸檔。

八、關于部門負責人集體討論

    省局將制定市場監管部門負責人集體討論重大行政處罰案件的相關工作制度,各地應當結合實際,依托局長辦公會或者制定專門的集體討論會議制度,依法做好市場監管部門負責人集體討論工作。

九、關于處罰裁量的依據

    省局將抓緊制定行政處罰自由裁量的適用規則和參照執行標準。在新的裁量參照執行標準出臺之前,各地應當按照《中華人民共和國行政處罰法》《江西省規范行政處罰裁量權規定》,參照我省市場監管部門機構改革前制定的裁量標準執行。

十、關于聽證權利告知

    行政處罰聽證權利告知的具體標準,依據3號令以及我省關于行政處罰聽證的標準,按照保護當事人利益的原則,就低確定。

十一、關于行政處罰決定的履行

    根據省財政廳《江西省全面實施財政票據和非稅收入收繳電子一體化管理改革方案的通知》(贛財非稅〔2018〕12號)要求,當事人需憑財政非稅系統開具的繳款碼繳納罰沒款。市場監管部門案件承辦機構報部門負責人審批同意制定行政處罰決定書后,應當及時憑正式的處罰決定書并將相關信息提供給本部門財務機構錄入非稅系統,獲取繳款碼。市場監管部門在送達行政處罰決定書時,應當一并告知繳款方式(省局將另行制定繳款方式告知文書)。

 

                                                                                                                           江西省市場監管局

 

                                                                                                                             2019年8月30日

 

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